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“雙碳”目標不能因內外部形勢變化而后退
2021-12-22 16:56:49
“雙碳”是近兩年的熱點話題，2020年中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標后，今年“雙碳”再次寫入了政府工作報告。兩年時間，“雙碳”概念如雨后春筍般出現在了國家和地方層面的各類文件之中。而實現碳達峰、碳中和是一項系統工程。5月26日，在新京智庫春季峰會“‘雙碳’之策：‘雙碳’之下政府與企業的綠色轉型”論壇上，全國政協經濟委員會副主任、國研中心原副主任劉世錦，全國政協常委、中國有色金屬工業協會會長葛紅林以及中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫發表了主旨演講。其中，劉世錦談到近期經濟形勢時表示，雖然近期中國經濟出現了一些新的變量，但“雙碳”目標不能因為內外部形勢的變化而放松、后退。
實現“雙碳”目標，要重視和加強打基礎、利長遠的體制機制建設
近期，中國經濟出現了一些新的變量。從內部看，全國疫情多點散發。從外部看，俄烏沖突之下，能源等大宗商品價格攀升，特別是全球油價飆升。“在這個時候，能源安全問題備受關注。那么，‘雙碳’目標還要不要堅持？我認為肯定還是要堅持、要重視，不能因為內外部形勢的變化而放松、后退。”劉世錦說，除了要關注短期的形勢變化對“雙碳”目標的影響，當前更重要的是，為實現“雙碳”目標做一些打基礎、利長遠的體制機制建設方面的工作。
對此，他建議，要盡快形成“減碳、降污、擴綠、增長”四位一體的協同機制。
劉世錦指出，中國仍是一個發展中國家，中國經濟有潛力繼續保持比較快的增速。在“十四五”期間，中國還是有必要、也有可能保證經濟實現5%以上的增速。“所以，中國進行綠色轉型，減碳、降污、擴綠、增長這四個方面都很重要，不能偏廢，都要抓，都要硬。”
劉世錦還表示，四位一體的協同機制不會弱化或者不利于減碳，要把這四方面的優勢很好地協同運轉起來。
如何建立起四位一體的協同機制？劉世錦建議，首先，把四位一體的協同機制作為實現“雙碳”目標的重要指導思想和工作方針，并且在各地政府的五年規劃、年度任務和日常工作中加以明確和體現。通過這個方式，強調減碳不能單打一，要協同推進，不能搞運動式減碳要立足長遠、久久為功，不能搞形式主義，要推動經濟發展方式實質性的轉變。
第二，完善四位一體的指標體系和協同效應。對降碳、減污、擴綠、增長，要提出各自有科學依據的度量指標，同時應充分考慮這些指標之間的關聯性，促進降碳與減污，降碳與增綠，綠色技術創新與降碳、減污、增長等之間的協同效應。近期應盡快實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，重點是在統計方法、考核機制等方面把工作做實做細，盡快形成實施條件。
第三，及時糾正不利于形成四位一體協同機制的政策和做法。劉世錦指出，有的地方在減污降碳過程中，不論是否采用綠色技術，是否達到綠色標準，對高耗能或高碳行業實行一刀切限制，其結果是減少供給，推高價格，同時也傷害了企業推動綠色轉型的積極性。建議對高碳行業實行“放開、穩住、限制”相結合的區別化政策，也就是放開綠色生產、投資、技術創新和推廣的空間；穩住對經濟社會安全和平穩運行直接相關、短期內難以被替代的環節；有序限制其他非綠色生產、投資并加快實現綠色轉型。
此外，前瞻性制定受沖擊領域的風險防控與產業就業轉型規劃和政策。煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統能源和高耗能產業為主的區域，將面臨主體性產業替換的沖擊，并引起高碳資產價值下跌和重估，進而影響區域性金融穩定。建議有關部門和地區要趁著日子好過的時候未雨綢繆，對金融風險防控、接續產業培育、員工退出安置和再就業培訓等抓緊制定前瞻性、針對性強的規劃方案和政策措施。
葛紅林
減排不是減高耗能產業，而是促進高耗能產業低碳健康發展
當前，高耗能產業已經成為“雙碳”目標的社會焦點，一方面，高耗能產業是耗能大戶，即使按照當前最先進的生產工藝，一時還改變不了它的高耗能特征，除非發生顛覆性的工藝路線革命。另一方面，高耗能產業又是當前國民經濟社會發展離不開的產業，雖然鋼鐵、銅鋁、硅等冶煉能耗已占全國總能耗的15％以上，但是，不僅傳統的基礎設施建設離不開鋼鋁，而且新一代綠色新能源和電子芯片等都離不開銅鎳硅鈷等有色金屬。
對此，葛紅林指出，從前一階段“雙碳”工作來看，有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停，間斷性地造成了高耗能產品價格突漲，甚至是供不應求，嚴重影響了下游制造業的正常運轉。“可見當前的問題是，如何統籌實現高耗能產業降碳和保障經濟發展的雙目標，我們要吃一塹長一智，要進一步科學和理性地認識高耗能產業，特別是涉及囯計民生的高耗能產業的重要性，減排不是減掉高耗能產業，而是要促進高耗能產業走低碳發展道路，實現綠色轉型發展。”
葛紅林建議，要加快高耗能產業的供給側結構性改革，實現在總量控制下的再優化、再調整、再布局。就高耗能產業來講，在計劃經濟條件下，一般來說，國家項目的投資往往還是綜合考慮了不同區域、不同省份之間的資源稟賦、發展條件，作了優化選擇。比如，寶鋼選擇建在上海，就是考慮了上海的沿海便利、工業基礎和人才優勢。而在市場經濟條件下，出現了高耗能產業投資建設的區域競爭，在土地、環保和財政等地方優惠政策的吸收下，一些區域上了一批不該上的項目，造成了區域乃至全國范圍的嚴重產能過剩，形成了調整難、搬遷難的尷尬局面。比如，河北省的鋼鐵產量、山東省的電解鋁產量超過世界任何一國。
“舉上面例子，千萬不要誤認為是贊揚計劃經濟，卻可以認為是要克服市場經濟的弊端。我們要吃一塹長一智，要針對高耗能產業的特殊性，加快供給側結構性改革，走出一條中國特色的緊平衡發展之路。”葛紅林說，當前，要加大對高耗能產業布局的研究、規劃和管控，要加快在總量調控下的再優化、再調整、再布局，加快實現先進產能對落后產能的淘汰，加快將項目配置在清潔能源占比較高的地區，提高清潔化、集約化、現代化水平。
葛紅林稱，一段時間以來，出于對地方政府的信任，一些高耗能項目的審批權被下放給了地方政府，但遺憾地出現了審批不嚴和重復建設的現象。要吃一塹長一智，不能再犯“事前不防范，事中不監管，事后怪地方”的錯誤了。
葛紅林表示，對高耗能產業來說，各級地方政府要清醒分析各自的發展現狀，作用地位，以及對產業鏈、供應鏈的影響，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主義的降碳。“要切實尊重行業企業的客觀實際，實事求是地幫助企業制定分步降碳的實施方案，并給予相應的軟硬件條件支持。畢竟，企業要真正達到低碳綠色發展不僅需要追加投入，而且也需要時間，要求也應逐步的、階段性的，相應的政策也應是有梯度的，漸變的、逐漸收緊的。”葛紅林說。
宋 鑫
央企在“雙碳”實踐中承擔示范帶頭作用
應對全球氣候變化、實現綠色低碳發展已經成為世界各國的共識。碳中和也不再僅僅是溫室氣體減排事務，而是各國之間技術和經濟競爭的高地。
宋鑫指出，實現碳達峰、碳中和目標，涵蓋能源、經濟、社會、氣候、環境等眾多領域，涉及政府、企業、公眾等多個層面，是一項長期的、高度綜合的系統工程，需要從國家到區域、地方，再到行業、企業乃至個人參與其中，協同發力貢獻智慧和力量。
企業是當今社會的重要主體，中央企業更是國民經濟的支柱力量，他們在社會責任中的行動備受關注。宋鑫認為，中央企業在“雙碳”實踐中承擔著責無旁貸的示范帶頭作用。
在2021年5月26日召開的碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議上，中央明確提出，要發揮好國有企業特別是中央企業的引領作用，中央企業要根據自身情況制定碳達峰實施方案，明確目標任務，帶頭壓減落后產能、推廣低碳零碳負碳技術。
同年11月末，國務院國資委編制的《關于推進中央企業高質量發展 做好碳達峰碳中和工作的指導意見》也明確提出，到2030年，中央企業全面綠色低碳轉型取得顯著成效，中央企業二氧化碳排放量整體達到峰值并實現穩中有降，有條件的中央企業力爭碳排放率先達峰；到2060年，中央企業綠色低碳循環發展的產業體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，有力推動國家順利實現碳中和目標。
據了解，指導意見從推動綠色低碳轉型發展、建立綠色低碳循環產業體系、構建清潔低碳安全高效能源體系、強化綠色低碳技術科技攻關和創新應用、建立完善碳排放管理機制等5個方面，對中央企業做好“雙碳”工作作出具體部署，以扎實推進中央企業在推進國家碳達峰、碳中和中發揮示范引領作用。
“中國節能作為一家以節能環保為主業的中央企業，經過近40年深耕發展，現已成長為我國節能環保領域規模大、綜合實力強的節能環保產業集團。”宋鑫表示，在我國實現“雙碳”目標的新形勢下，中國節能堅決響應國家戰略部署，自覺將碳達峰目標和碳中和愿景轉化為企業行動，以充分發揮央企的引領作用。
據了解，為加快形成服務國家“雙碳”目標實現的能力，2021年10月20日，中國節能發布實施《中國節能碳達峰碳中和行動方案》，構建了“1+3+3”的“雙碳”戰略——以建設世界一流的碳達峰碳中和解決方案服務商為宗旨。
“我們預計分三步走實現碳達峰碳中和目標，即力爭到2028年實現二氧化碳排放達峰，爭取到2040年左右實現運營碳中和，力爭到2050年實現供應鏈碳中和，并力爭到2060年消除化石燃料碳排放。”宋鑫指出，同時，從產業發展、技術創新和自身減排三方面作出具體工作部署，旨在構建服務國家“雙碳”戰略的業務布局，持續迭代創新涉碳技術產品服務方案，積極引領中低排放型企業“雙碳”行動。
實現“雙碳”目標要重視建筑節能
自從2020年9月我國正式提出“碳達峰碳中和”（下稱“雙碳”）目標，我國“雙碳”發展按下快進鍵。作為一場廣泛而深刻的系統性變革，“雙碳”目標正推動著我國生產方式、生活方式和消費模式的轉變，也是我國進入新發展階段的現實需要。
“雙碳”目標之下，企業該如何轉型？5月26日，在新京智庫春季峰會“‘雙碳’之策”分論壇上，國務院國研中心資源與環境政策研究所副所長常紀文、遠大集團董事長兼總裁張躍、北京市住宅產業化集團股份有限公司副總經理兼設計研究院院長王煒圍繞這一話題展開討論。在他們看來，中國實現“雙碳”目標，首先要重視建筑節能，與此同時建筑節能改造也可拉動GDP，且能刺激就業。
建筑節能改造可拉動GDP，還能刺激就業
建筑業是耗能大戶和碳排放大戶，中國的“雙碳”目標的實現離不開建筑業的綠色轉型。如何看待“雙碳”目標對建筑行業的影響？
張躍指出，如果說減碳有一個輕重緩急的排序的話，建筑節能是第一件大事。“從全球來看，建筑的碳排放量占據整個碳排放總量的大概50%。包括中國在內的發展中國家，建筑的碳排放占據了很大一部分的數量。其中，從中國的情況看，中國建筑的建造過程中，包括使用鋼材、水泥、各種裝修材料等各個環節在內，建造的碳排放量占據中國碳排放量的17%到20%，建筑運行能耗大約占30%。因此，中國實現‘雙碳’目標，首先要重視建筑節能。”
王煒也指出，建筑行業本身碳排放量已經占到全國碳排放比重的51%，可以說是第一大戶。現在我國整個建筑盈利依然體現三個特點，大量建設、大量消耗、大量排放。
“面對挑戰，建筑行業需要做三方面的改變。第一是建造方式的改變，國家在大力推廣裝配式建筑發展，這就是要改變傳統的建造方式。第二是改變生產模式，推動建筑企業向全產業鏈模式轉型，形成一體化全產業鏈的工作模式。第三是改變現在的開發模式，讓建筑企業和開發商更加關注建筑全生命周期的成本和碳排放。”王煒表示。
在張躍和常紀文看來，建筑業的綠色轉型也會給中國經濟注入增長的動力。其中，張躍指出，我國既有建筑600億平方米，老舊建筑有300億平方米，改造越早，“雙碳”實現的時間越早。所以，老舊建筑改造應該作為一個強制性標準，路徑上建議從北往南，通過這個方式也可以拉動國內的經濟和就業。
常紀文指出，建筑節能主要有三個應用場景，包括城鎮改善型住宅、老舊建筑改造升級以及農村建筑的升級換代。“建筑節能改造可拉動的GDP空間非常巨大，建筑節能改造是一個勞動密集型市場，需要大量勞動力，所以會刺激就業。我們的技術工人未來還可以走出國門，為全球碳達峰碳中和做貢獻，并且形成我國的產業優勢。”
值得注意的是，雖然建筑節能的前景廣闊，但張躍和王煒都談到一個現實問題：好的節能材料技術當前還很難在實踐中得到驗證。
對此，常紀文表示，從近一年多發布的“雙碳”文件看，未來一定會推廣建筑節能的強制性標準，無論是公共建筑還是國有企業建筑等，不符合節能標準的都不通過。“這些政策法規又將創造更多新的需求，具有優勢技術的企業，發揮作用的時代正在到來。”他說道。
解決質量、價格、便利化問題，裝配式建筑會更普及
針對建筑業低碳轉型，目前看，國家正在大力推進裝配式建筑。業界普遍認可裝配式建筑在減碳方面發揮的作用，這一領域的前景也很廣闊。
王煒表示，建筑業不光需要集約化，還應該是產品化的思路，把建筑做成完整的產品交付給使用方，并不是像現在的離散模式。目前疫情對于建筑業造成沖擊，按照原來傳統的離散性方式，一個工地按照訂單去采購、去生產、去運輸，會使整個施工建造的周期大大拉長，造成過程中的人員、材料和時間的損耗。
而集約化，通過集成到產品，提供給業主多樣化組合方式，不光是標準化，同時還能實現多樣化，通過這種資源的集約、設計的集約，規模化效應也能解決產品質量和產品成本問題。“我一直不認為裝配式建筑或者工業化建筑成本應該高于傳統建筑，這是錯誤的，它應該提供更高的產品性能和更優的產品質量。”王煒稱。
在張躍看來，目前國內裝配式建筑之間的區別非常大，此裝配非彼裝配，比方說鋼結構和混凝土結構的建筑幾乎完全不一樣。建筑一定要產品化，應該像T型車一樣在工廠里面制造，就是標準的幾種規格，建筑可以大小、高矮不同，但是建筑的每一個模塊應該是標準化、產品化的，只有通過這種方式才能把最高品質、最節能的建筑同時做成最便宜的建筑。
“按照傳統建造方式，建筑產業的鏈條很長，包括設計、材料供應、施工、裝修等多個環節。這種長產業鏈、量體裁衣式的手工業化模式本身就是錯誤的，會產生巨大的能耗和現在我們看到的形形色色的問題。建筑應該是集約化的——從技術研發、供應鏈、制造、安裝等等一系列過程，都應該集約化或者說工廠化，現在普遍叫裝配式，我認為叫裝配式有點含糊，最好的叫法是工廠化。”張躍說。
除了政策支持，企業更重要的還是靠自己。常紀文指出，一是要高質量，在裝配式建筑大面積推廣后，不排除會出現一些魚龍混雜的情況，行業會優勝劣汰，所以必須強調質量和標準；二是價格，至少不能高于現有建筑，量產后價格就會降下來，這需要國家大力的支持引導；三是要便利化，包括運輸、管理等環節的便利化。
常紀文強調，要讓消費者接受，更重要的是專業化，有了專業化的設計、施工，產業化才能實現。除了提供標準化產品，還可以為客戶定做。
“質量、價格、便利化這三個問題都解決了，相信裝配式建筑在未來十年會越來越普遍。”常紀文進一步稱，企業看準了方向就應該邁一大步，有一些事情最忌諱的是邁半步。
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